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專家建議海南行政區劃調整方向:澄邁縣昌江縣

2019-06-29 15:16 來源:網絡整理

6月25日,微信公眾號“區域經濟評論”發布了《區域經濟評論》雜志2019年第3期刊發的文章《適應自貿區建設的海南行政區劃管理研究》。

文章由民政部聘請的行政區劃調整論證專家、中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所教授張可云,和中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所博士生裴相燁聯合撰寫,用實證分析的方法圍繞自貿區建設討論了海南行政區劃調整方向。

文章指出,“與建省之初相比,海南省行政區劃雖有所調整,但仍存在如下問題:市縣各自獨立,區域經濟發展動力不足等。各市縣管轄范圍有限,資金、技術等生產要素聚集程度不夠,實力有待提高,這些是需要深化調整的重要原因。盡管《海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010—2020)》確定了北部、南部、中部、東部、西部以及海洋組團共六大功能組團,各個組團均有自己的發展定位及建設重點,但因為各個組團的組成部分各自獨立,市縣均直接對省政府負責,缺乏統一的管理和協調,發展過程中可能會出現重復建設等問題,可能會造成惡性競爭及資源浪費的現象。為了促進自貿區高質量發展,應加快區域一體化步伐,優化資源配置,使得地區發展高效化和規范化。”

“海南省城市化水平還很低,大部分縣市的城市化水平低于50%,而全國平均水平已于2011年突破50%;城市化管理率也較低,除海口市和三亞市起步較早,城市行政區設置較多外,其他大部分地區基本低于20%,管理方式仍以農村管理形式為主;城市化管理水平同樣很低,城市化管理率遠遠低于城市化水平,說明目前海南省城市行政區設置整體滯后于城市化進程,還遠遠達不到自貿區建設發展需要的水平。”文章分析認為,海南省不僅需要致力于提高城市化水平,在行政區劃調整時還需要適當提高城市行政區的比例。

隨后,根據國家戰略及經濟社會發展兩個層面的分析,文章討論了未來海南行政區劃調整的原則、重點及方向。其中,關于海南省行政區劃調整方向,文章提出了三方面建議:

第一,以原行政區劃為基礎,建議六大功能組團分別協同發展。尊重六大行政區域完整性,在各功能組團內部設立職能明確的管理委員會,統一規劃權。實踐證明,統一規劃能有效促進地方發展。一方面增加組團內各市縣的交流與貿易往來,集聚更多的資源,增強區域內部發展動力;另一方面協調組團內各縣市的發展重點,優化產業結構,避免重復建設可能造成的市場不良競爭等問題。

第二,適當降低部分市縣管理幅度,有助于減少地方政府的管理壓力,可優先降低東方市、樂東縣以及儋州市的人口幅度和面積幅度。

第三,澄邁縣及昌江縣城市化水平已超過了50%,城市化管理率及城市化管理指數也高于大部分縣級市,建議考慮設立為縣級市,給予地方更大的發展權限。

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