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范恒山:中國區域經濟發展呈現八大特點

2019-05-06 13:54 來源:網絡整理

  

范恒山:中國區域經濟發展呈現八大特點

  大眾網記者 孔秀

  2月26日,由中國區域科學協會、中國區域經濟學會、國家發展改革委國際合作中心共同發起舉辦的“中國區域經濟50人論壇”成立大會暨第一次研討會在北京舉行,國家發展改革委副秘書長范恒山在致辭中表示,近幾年來,國內外形勢發生了深刻的變化,受外部環境、基礎條件、發展階段、主觀努力等多重因素的影響,我國區域發展體現一些新情況、新特點。

  我國幅員遼闊、地區間條件差異明顯,促進區域協調發展始終是我們面對的重大任務。針對“八五”末期地區差距過大的狀況,從“九五”開始,中央著手實施有利于緩解差距擴大,推進區域協調發展的戰略與政策,取得了顯著的成效。中西部地區增長明顯提速,近十年來一直處于領先水平;一些落后地區或困難地區實現跨越發展,躍居發展前列;區域間合作聯動全面展開,一體化進程不斷加快;一些關鍵性制度障礙著手破除,不同區域、人群享受均等基本公共服務和平等發展權利的狀況得到改善;等等。近幾年來,國內外形勢發生了深刻的變化,受外部環境、基礎條件、發展階段、主觀努力等多重因素的影響,我國區域發展體現一些新情況、新特點。認識、把握這些情況和特點,對明晰促進區域協調發展的基本思路、針對存在問題精準施策十分必要,值得各方面深入觀察與研究。

  概括地說,有如下八個方面的新情況與新特點。

  一、地區經濟超越傳統區域板塊呈多維分化狀態。在國民經濟總體上體現出緩中趨穩、穩中向好發展態勢時,地區經濟分化的跡象日益明顯。這種分化既體現在四大區域板塊之間,也體現在各大區域板塊內部,還打破了四大板塊的限制,呈現出南北差異的特點。這意味著地區分化具有普遍性、超傳統性的特征。同時也意味著地區間經濟發展差距有擴大發展的趨勢。這種分化反映了在整體轉型轉變環境下各地區從思想管理到發展方式、經濟結構等的現實適應能力和未來發展潛力之間的差異。這種分化狀態既對區域政策的制定也對區域板塊的劃分帶來了挑戰,不但要求細化區域政策指導的空間板塊,而且要求對目前分屬于不同區域板塊的地區基于發展現狀與潛力做更精準的甄別,從而更有針對性的實施對策。

  二、城鎮化發展成為影響區域發展的一個關鍵因素。近些年來,在國家新型城鎮化戰略的推動下,城鎮化進程明顯提速。2016年底,我國戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分別為41.2%、57.35%,比2012年底各提高5.9和4.75個百分點。全國城市人口密度從2012年來的每平方公里2307人提高到2015年末的2399人。城鎮化對區域協調發展的促進,一是來自城市對農村的輻射帶動作用和農村對城市的吸附與鏈接效應;二是來自農村人口向城市的轉移,這得益于因農民的減少而使農村人口單位占有生產資料份額的提高和逆城鎮化現象帶來的城鎮資源向農村的轉移,而逆城鎮化現象既包括城鎮居民到農村居住創業,也包括城鎮務工人員返鄉辦廠興業。2012年以來城鄉居民人均可支配收入比不斷降低的狀況和農民工就地就近就業人數快速增長的狀況都一定程度地反映了這一點。在城鎮化發展中,小城鎮特別是特色小城鎮的發展建設成為促進城鄉區域發展的一個有效途徑。小城鎮亦城亦鄉、城鄉一體,其特色產業直接源自“三農”,且限制少、門檻矮、進入成本低,是推動農村人口向城市轉移并有序市民化的介體與驛站,直接促進著區域協調發展的進程。應該指出的是,以各種苛刻條件限制農民進城或依法剝奪“三農”資源推進城鎮化的做法,是對促進城鄉區域協調發展的一種逆動,而這些情況在城鎮化發展進程中同時存在,在一些地方表現還比較嚴重。

  三、新資源新環境條件下地區經濟能夠脫離既有基礎重造而實現后來居先。在結構調整、動力轉換的環境下,在科技創新、組織形式創新等日新月異的條件下,通過搶抓機遇,充分利用一體化的市場、開放的經濟、共享的新型技術平臺等,借助移植、承接、積聚、創新等手段,可以超越原有的經濟結構而培育形成新經濟新動態,而這使一些落后地區能夠有效擺脫傳統產業結構的羈絆,搶占新經濟新動能培育構建的制高點實現后來居先。近些年來,湖北、安徽、江西、重慶、貴州等中西部地區,積極吸納、移植高端生產要素和先進分享技術,實現了新經濟新動能的橫向轉移和無中生有,新型經濟形態或產業的發展與東部發達地區基本上處于了同一發展水平。

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